Suomen rahapelimarkkinassa puhaltavat muutoksen tuulet, kun monopolijärjestelmää ollaan purkamassa ja avoin lisenssijärjestelmä tekee tuloaan. 

Eduskunta hyväksyi Suomen uuden rahapelilain 16. joulukuuta 2025, ja tasavallan presidentti Alexander Stubb vahvisti sen samana päivänä. 

Uuden lainsäädännön mukaan lisensoitu toiminta alkaa 1. heinäkuuta 2027. Tällöin Veikkauksen monopoli netin kasino- ja vedonlyöntipeleissä päättyy ja uudet kasinot ovat tervetulleita kotimaan pelimarkkinaan. 

Laki on vahvistettu, mutta sen käytännön vaikutuksista käydään yhä vilkasta keskustelua. Suuresta osasta yksityiskohtia ei ole lopullista varmuutta vielä tässäkään vaiheessa.

Tässä järjestyksessä muutokset tapahtuvat

Rahapelilain uudistus etenee vaiheittain. Lisenssihakemukset avautuivat maaliskuussa 2026 ja poliisihallitus vastaanottaa hakemuksia tällä hetkellä lisenssihakemuksia. 

Hakemusmaksu on 29 000 euroa ja käsittelyaika 3–6 kuukautta. Ensimmäisiä päätöksiä odotetaan jo vuoden 2026 aikana.

Heinäkuun alussa 2027 puolestaan lisensoitu toiminta käynnistyy (ainakin tämän hetken tiedon mukaan). Uudistuksen jälkeenkin Veikkaus säilyttää yksioikeuden arvontapeleihin, eli lauantailotto, Eurojackpot, arvat ja fyysiset peliautomaatit jäävät sen piiriin. Netin kasinopeleissä ja vedonlyönnissä kilpailu sen sijaan avautuu. Uuden lisenssimarkkinan valvonta siirtyy uudelle Lupa- ja valvontavirastolle (LUVIVA) samasta päivästä alkaen.

Sisäministeriön mukaan lisenssejä myönnetään ainakin alkuun kolmea eri tyyppiä: lisenssi nettikasinopeleille sekä vedonlyönnille, yksioikeuslisenssi Veikkauksen hallinnoimille peleille sekä ohjelmistolisenssi pelien tekniselle tuotannolle.

Mitä rahapelilaki tarkoittaa pelaajalle?

Pelaajan kannalta yksi suurimmista muutoksista on verotus. Tällä hetkellä nimittäin ETA-lisenssillä toimivien kasinoiden voitot ovat verovapaita, mutta uuden lain myötä verovapaus koskee jatkossa vain Suomen lisenssin saaneita sivustoja. 

Tutut maltalaiset tai virolaiset kasinot muuttuvat siis veronalaisiksi. 

Muutoksia on luvassa myös tunnistautumiseen, sillä kaikki Suomen lisenssin alaiset kasinosivustot vaativat vahvan tunnistautumisen pankkitunnuksilla tai mobiilivarmenteella. Pelkällä sähköpostiosoitteella luotu pelitili ei jatkossa enää riitä.

Bonushaukoille on tiedossa niin ikään huonoja uutisia: tervetuliaisbonukset kielletään kokonaan Suomen lisenssin alaisilla sivustoilla. 

Kasinobonuksia voi tämän hetken tiedon mukaan tarjota vain olemassa oleville asiakkaille rajoitetusti ja tasapuolisesti. Kierrätysvaatimus on lain mukaan oltava enintään viisinkertainen, mikä lienee suurimman osan pelaajista makuun. 

Bonusrintamaan vertailukohta löytyy Ruotsista, sillä siellä tiukka linja ajoi osan pelaajista takaisin lisenssijärjestelmän ulkopuolisille sivustoille. Suomessa tätä riskiä on pyritty pehmentämään hieman joustavammalla mallilla, joskin myös Suomen versiosta on tulossa varsin tiukka. 

Mitkä kasinot hakevat Suomen lisenssiä?

Suomen rahapelimarkkinan koko on arviolta noin miljardi euroa, josta 600–900 miljoonaa euroa on valunut vuosittain monopolijärjestelmän ulkopuolisille ulkomaisille sivustoille. 

Veikkauksen varatoimitusjohtaja Velipekka Nummikoski on viitannut tähän lukuun julkisesti ja tämä on keskeinen syy, miksi uudistusta on ajettu.

Isot kansainväliset toimijat ovat lisenssihakemusten kanssa jo liikkeellä. Alan etujärjestö Rahapeliala ry on kertonut ulkomaisilta operaattoreilta olevan luvassa kymmeniä hakemuksia. 

Kaikista pienimpiä kasinoyhtiöitä ei Suomen markkinoilla todennäköisesti kuitenkaan nähdä, johtuen Suomen lisenssin korkeasta hinnasta sekä tiukoista vaatimuksista. Ensisijaisesti kiinnostusta on ollut suurten pörssilistattujen kasinojättien keskuudessa. 

Muutoksia on luvassa myös Veikkauksen toimintaan, sillä yhtiö jakautuu kahdeksi: monopolitoiminnot kuten Lotto eriytetään omaksi yksiköksi, ja nettikasino- ja vedonlyöntimarkkinoilla Veikkaus kilpailee tytäryhtiönsä kautta muiden lisensoitujen toimijoiden kanssa.

Avoimia kysymyksiä on edelleen

Laki on hyväksytty, mutta suuri osa käytännön toteutuksesta on yhä auki. Kolme aihealuetta nousee esiin toistuvasti, yhtenä näistä markkinointi. Ajantasaista tietoa löydät täältä.

Lisensoitujen operaattoreiden markkinointi vapautuu näillä näkymin laajasti: käyttöön tulevat niin televisio, radio, painettu media, ulkomainonta ja omat digikanavat. 

Medialiiton edunvalvontajohtaja Riikka Tähtivuori on arvioinut, että muutoksella on merkittävä ja tarpeeseen tuleva positiivinen vaikutus kotimaiselle media-alalle. 

Samalla markkinoinnin laajuus herättää huolta. Julkisessa keskustelussa on pelätty Ruotsin kaltaista tilannetta, jossa kasinomainokset täyttävät katukuvan. Näillä näkymin laki asettaa rajoja ja korkeimman haittariskin pelejä ei saa mainostaa, mutta käytännön valvonta on vielä täysin auki. 

Avoinna on myös kysymys siitä, miten lisenssijärjestelmän ulkopuolisiin kasinoihin tullaan suhtautumaan. Teknisesti pelaamista ei nimittäin estä mitään. 

Laissa on kuitenkin mahdollistettu esimerkiksi maksublokkien käyttö, mikäli kanavointi lisensoituun järjestelmään ei toteudu riittävästi. Tästä ei ole tehty lopullisia päätöksiä. 

Uusi Lupa- ja valvontavirasto on perustettu, mutta myös sen valvontakyky ja resurssit ovat yhä hahmottumassa. Syyskuussa 2025 järjestetyn Finnish iGaming Conference -tapahtuman yhteenvedoissa korostettiin, että onnistunut uudistus edellyttää selkeitä ja ennakoitavia sääntöjä. 

Molemmat ovat yhä kesken. Lisenssijärjestelmä käynnistyy heinäkuussa 2027, mutta sen todellinen muoto selviää vasta, kun ensimmäiset lisenssit on myönnetty ja toiminta oikeasti käynnistetty.